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江蘇快三開獎結果關于印發《江蘇快三開獎結果統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》的通知

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辰政發〔2019〕5號

江蘇快三開獎結果關于印發《江蘇快三開獎結果統籌整合使用財政

涉農資金管理辦法》的通知

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構:

現將《江蘇快三開獎結果統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》印發給你們,請認真遵照執行。

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2019年4月22日

 

江蘇快三開獎結果統籌整合使用財政涉農資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范財政涉農資金統籌整合使用管理,提高資金使用效益,根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點意見》(國辦發〔2016〕22號)、《湖南省人民政府辦公廳關于推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》(湘政辦發〔2016〕53號)等文件精神,結合我縣實際,特制定本辦法。

第二條 涉農整合資金的范圍:按照縣扶貧開發領導小組確定的當年用于鞏固脫貧攻堅成效的資金需求規模,對上級財政下達標注“統籌整合”或“精準扶貧”的指標資金實行“因需而整”(以下簡稱“涉農整合資金”)。

第三條 涉農整合資金的用途:涉農整合資金要緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成效的目標,安排用于農村基礎設施建設、農業生產發展和農村公共服務等方面,集中投放使用。

第四條 統籌整合的原則:(一)堅持突出重點、統籌兼顧原則。以涉農整合資金用于精準扶貧工作規劃為引領,圍繞鞏固提升脫貧成效和繼續完善農村基礎設施為目標,加強項目儲備,編制統籌方案,以重點扶貧項目為平臺,集中資金、精準投入,同時兼顧農業農村發展的重要任務,促進農村經濟社會全面協調發展。(二)堅持規范高效、創新推動原則。切實規范整合程序,嚴格資金使用,實現“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,充分發揮涉農資金的積聚優勢和整合效應。(三)堅持突出重點、兼顧平衡的原則。重點聚焦深度貧困村和基礎設施較差村,兼顧面上村全面發展,與鞏固脫貧攻堅成效緊密掛鉤,區分輕重緩急,科學確定重點扶貧項目和建設內容。(四)堅持分工負責、落實責任原則。各鄉鎮人民政府、縣直主管部門、村委會要本著“各負其責、各盡其職、通力協作”的原則,切實履責,分工合作,推動工作落實。(五)堅持資金監管、績效考評原則。按照財政扶貧資金績效評價原則,對涉農整合資金使用情況進行績效考評。

第二章 項目實施與管理

第五條 由縣扶貧開發領導小組統籌,根據扶貧規劃和年度資金規模,按照村申報、鄉鎮審核、縣審定的程序,結合各村實際,充分吸納貧困戶的意見,對項目進行“入庫”申報,鄉鎮負責對申報項目的真實性、必要性進行審核,縣行業主管部門負責對申報項目的科學性、合規性、可行性及資金概算進行審定并出具相關意見,縣扶貧辦匯總各主管部門審定后的項目,結合脫貧攻堅規劃及資金計劃,合理確定當年項目計劃,上報縣扶貧開發領導小組會議議定,沒有入項目庫和扶貧績效低的項目均不列入項目計劃。

第六條 縣業務主管部門為項目責任單位,鄉鎮為項目監督單位,村委會為項目實施主體。涉農整合資金項目計劃下達后,各鄉鎮人民政府、縣直有關部門要切實加強項目資金管理,確保工程質量,提高資金使用效益,嚴格執行國家有關項目管理的法律法規規定,嚴格落實“項目法人制、合同管理制、招投標制、預決算評審制、政府采購制、項目公示制”。縣直相關業務主管部門及鄉鎮要加強對項目的指導監督,及時協調解決項目建設過程中出現的突出矛盾和主要困難。

第七條 項目計劃批復下達后,縣業務主管部門作為項目責任單位,負責30萬元以上(含30萬元)小型公共基礎設施項目的實施;村委會負責30萬元以下小型公共基礎設施項目的實施;鄉鎮人民政府參與整個項目實施過程的監管,分工協作,各負其責,共同推進項目完成。

第八條 單項投資總額度30萬元以下的小型公共基礎設施項目,由村按照業務主管部門對工程提出的技術要求,通過會議確定符合條件的項目施工方,并將施工方名單報鄉鎮進行初審,鄉鎮初審通過后,報業務主管部門進行審定;單項投資總額度30萬元以上(含30萬元)400萬元以下的小型公共基礎設施項目,由業務主管部門按照工程類政府采購相關程序,履行政府采購手續,需要招投標的,按招投標政策執行。項目需按業務主管部門制定的統一模板簽訂施工協議,并由業務主管部門開具項目開工通知,限期開工,并于年底前全部完工。

第九條 各鄉鎮及駐村工作隊要及時與業務主管部門對接,推進統籌項目盡快落地,并抓好項目建設,確保建設成效。項目計劃批復文件下達超過1個月未能組織實施的(因不可抗力因素影響的情況除外),由縣業務主管部門提出取消項目意見,報縣扶貧開發領導小組批準后另行安排。

第十條 業務主管部門每月5號前向縣統籌整合涉農資金工作領導小組辦公室(以下簡稱“縣整合辦”)報送截止到上月項目執行情況、資金支付進度。年度結束后,業務主管部門要對全年統籌整合使用財政涉農資金工作進行年度總結并及時上報縣扶貧開發領導小組。

第三章 資金使用與撥付

第十一條 按照財政國庫管理有關規定,涉農整合資金必須嚴格實行國庫集中支付制度。縣財政局在國庫集中支付指標系統內開設涉農整合資金指標歸集戶,將批準統籌整合的涉農資金全部納入歸集戶實行統一管理,由專人負責涉農整合資金的指標下達工作。

第十二條 縣扶貧開發領導小組根據年度財政涉農資金統籌整合使用方案和資金計劃情況,下達統籌整合項目計劃批復文件。縣業務主管部門申請撥付資金時,填寫《江蘇快三開獎結果涉農整合資金撥付申請表》(見附表一),經縣整合辦審核后,報縣領導審批,縣財政局按審批意見將涉農整合資金額度下達到縣業務主管部門,縣業務主管部門要嚴格按照上級有關規定迅速將資金落實到項目,屬于政府采購、招投標管理范圍的,執行相關法律、法規及制度規定,屬于財政投資評審管理范圍的,按照投資評審有關規定執行。補助到貧困戶的涉農整合資金,必須通過“湖南省鄉鎮財政補貼平臺”按要求發放到貧困戶扶貧“明白卡”或惠農補貼“一卡通”上。

第十三條 項目開工憑行業部門統一合同版本到扶貧辦開具施工通知單,項目完工后由村、鄉兩級對項目進行初審,初審合格后鄉鎮人民政府向縣業務主管部門提出驗收申請。縣業務主管部門要及時組織人員對項目進行全面驗收,并填寫《江蘇快三開獎結果統籌整合財政涉農資金項目驗收審批表》(見附表二),所有驗收人員必須在項目驗收審批表上簽署驗收意見。若不同意報賬,必須當面向施工方陳述具體原因。

第十四條 項目驗收完畢后,由用款單位向縣業務主管部門提出申請,縣業務主管部門根據審核好的資料在三個工作日內將資金撥付至用款單位。縣業務主管部門及鄉鎮要對項目資金的使用履行監管職責,縣業務主管部門負責項目會計事項,承?;峒坪慫愎ぷ?,并承擔項目資金安全的主體責任。

第十五條 涉農整合資金項目嚴格按工程進度撥款支付,項目完成但未經結算評審,預撥資金不得超過整個項目預算資金的70%,項目可根據需要預留3%的質量保證金。

第十六條 涉農整合資金實行專款專用、專賬核算。各項目責任單位要指派專人建立扶貧專賬,并提供真實、有效、完整的項目資料和賬務資料。(一)項目資料包含:項目驗收審批表、項目合同書、項目結算資料、項目實施和完成情況公示相片、項目施工前、中、后的現場施工圖片資料、會議記錄(產業發展類)、項目計劃書(見附表三)、項目受益貧困戶花名冊、項目分紅協議書(產業發展類)、公司簡介及經營場地相片(產業發展類)等,項目資料需裝訂成冊,一式兩份,縣業務主管部門一份,鄉鎮一份。(二)賬務資料包含:項目合同書、發票、公司營業執照或個人身份證復印件、公司或個人銀行賬戶及聯系電話及其他補充資料,賬務資料留存報賬單位。

第四章 部門職責

第十七條 縣整合辦負責做好涉農整合資金的檔案管理、資金整合、信息收集、工作匯報、上下銜接、組織協調、工作督查等日常工作,并按時報送涉農整合資金工作報表。

縣政府督查室負責對涉農整合資金使用情況和涉農整合資金項目實施情況進行督查,并通報有關情況。

縣發改局會同縣扶貧辦負責做好全縣“十三五”脫貧攻堅規劃,并指導縣直部門做好行業項目申報工作。

縣審計局負責對統籌整合涉農資金使用情況進行審計監督。

縣扶貧辦負責審核縣直部門制定的行業扶貧規劃,做好全縣“十三五”脫貧攻堅規劃及扶貧項目庫建設,圍繞脫貧任務制定全縣年度精準扶貧項目計劃,做好項目縣級公示,會同縣財政部門對涉農整合資金項目開展績效評價和考核考評工作。

縣財政局負責按照國庫集中支付制度,及時下達資金計劃額度;按要求及時對50萬元以上(含50萬元)的涉農整合資金項目出具財評預算報告;對50萬元以上(含50萬元)的涉農整合資金項目出具財評結算報告;對應當實行政府采購的實行采購審批;會同縣扶貧部門對涉農整合資金項目開展績效評價工作。

縣相關業務部門負責制定本單位年度行業扶貧規劃,做好行業的項目申報工作。根據項目責任主體劃分,積極組織實施涉農整合資金項目,做好項目建設過程中的協調、配合和服務工作,對項目建設質量和提供憑證的完整性、真實性、合法性、有效性負責,同時負責對口指導、牽頭組織驗收各村實施的涉農整合資金項目,簽署竣工驗收意見及項目請款工作;縣業務主管部門要確定一名信息員,在項目完工后于每月月末統一到縣扶貧辦信息系統錄入相關信息。

各鄉鎮人民政府負責監督管理各自轄區內的涉農整合資金項目,做好鄉村兩級項目公開公示、施工管理、信息報送及項目資料存檔等工作;收集完整的報賬資料,簽署報賬審批意見,對項目建設質量和提供憑證的完整性、真實性、合法性、有效性負責,并參與項目實施過程中的監督管理和驗收,簽署項目竣工驗收意見;負責實施建檔立卡貧困戶自主發展產業項目。各鄉鎮人民政府要確定一名信息員,做好縣扶貧辦信息系統錄入工作。

各村委會負責各自轄區內涉農整合資金項目的立項申報,做好村級項目公開公示,對項目建設質量和提供憑證的完整性、真實性、合法性、有效性負責,并參與項目實施和驗收,簽署項目竣工驗收意見;負責實施本村建檔立卡貧困戶自主發展產業項目。

第五章 監督與評價

第十八條 各項目責任單位要加強對項目實施過程的全程監督管理,嚴格規范資金使用,嚴格按工程進度和規定的條件與程序及時辦理資金結算,并防范各種風險。按照部門的職責分工情況、權責對等原則落實監管責任,并要采取有效措施加快預算執行,提高資金使用效益,保證涉農整合資金使用的精準性、安全性、規范性和有效性。

第十九條 全面推行公開公示制度。按照《國務院扶貧辦財政部印發<關于完善扶貧資金項目公告公示制度的指導意見>的通知》(國開辦發〔2018〕11號)文件要求,縣、鄉、村三級要對涉農整合資金項目計劃安排情況、實施情況和完成情況分別進行公告公示,并留相關影像資料備查,接受群眾和社會監督。

第二十條 項目責任單位根據涉農整合資金項目支出情況,及時組織有關人員按要求做好“互聯網+監督”工作,將項目按要求錄入“互聯網+監督”系統內。

第二十一條 有下列情形之一的,責令限期整改、暫緩撥款、收回項目資金,并予以通報批評,同時依照《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》追究當事人責任;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)項目實施單位和責任單位虛報項目、虛報投資總額,套取、騙取項目資金的;截留、挪用、擠占項目資金的。

(二)擅自變更項目實施計劃和項目預算,改變建設內容,降低建設標準的。

(三)村委會、鄉鎮人民政府、項目責任單位和有關單位對項目申請文件和資料把關不嚴,造成不良后果的;因管理不當或工程質量原因造成重大損失的其他行為。

第二十二條 加強監督檢查。縣審計局、縣財政局、縣扶貧辦要將涉農整合資金作為監管重點,開展經常性和專項性監督檢查。貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農整合資金項目的管理監督。

第二十三條 縣扶貧開發領導小組組織縣扶貧、財政和相關業務主管部門,按照《江蘇快三開獎結果扶貧項目資金績效管理實施方案》(辰政辦發〔2018〕45號)文件要求,對涉農整合資金項目開展績效評價,評價結果作為扶貧開發工作成效考核的重要依據。

第二十四條 嚴格責任追究。對不作為、慢作為、亂作為及組織不力等行為,要嚴肅追究相關責任人的責任;對違規使用涉農整合資金的,要依法查處、嚴肅問責;涉及違紀行為的,移交紀檢、監察部門處理;涉及違法行為的,移交司法部門處理。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由縣財政局、縣扶貧辦負責解釋。

第二十六條 本辦法自發布之日起施行?!督湛烊苯峁吵镎鮮褂貌普媾┳式鴯芾戇旆ā罰ǔ秸ⅰ?018〕2號)文件同時廢止。

附件:1.江蘇快三開獎結果涉農整合資金撥付申請表

2.江蘇快三開獎結果統籌整合財政涉農資金項目驗收審批表

3.江蘇快三開獎結果統籌整合財政涉農資金項目計劃書

 

抄送:縣委各部門,縣人武部。

縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣監委,

縣人民法院,縣人民檢察院。

江蘇快三開獎結果辦公室             2019年4月22日印發

 

附件:點擊下載

    1.江蘇快三開獎結果涉農整合資金撥付申請表.docx

2.江蘇快三開獎結果統籌整合財政涉農資金項目驗收審批表.doc

3.江蘇快三開獎結果統籌整合財政涉農資金項目計劃書.doc

終審:悠嵐
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來源:縣政府辦 作者: 打印